文化部关于贯彻落实《国务院关于促进文化产业与设计服务及相关产业融合发展的若干意见》 的实施意见
2023-11-26
关于文化部的实施，国务院关于促进文化的实施
创意设计服务与相关产业融合发展
实施意见的实施意见
文产发〔2014〕15号
各省、自治区、直辖市文化厅(局)，新疆生产建设兵团文化广播电视局各计划单列市文化局：
为深入贯彻落实《国务院关于促进文化产业与设计服务及相关产业融合发展的若干意见》(国发)〔2014〕10日，以下简称“若干意见”），提高文化产业的创造力和整体水平，促进文化产业与设计服务与相关产业的深度融合，制定本实施计划。
一是深刻认识和牢牢把握促进文化产业与设计服务及相关产业融合发展的重要意义和工作目标
《若干意见》的发布，体现了对新形势下文化产业战略意义和重大作用的牢牢把握，意味着文化产业与设计服务及相关产业的融合发展已成为战略，对促进经济结构调整发展模式转变、提高产业竞争力、满足多元化消费需求、提高人民生活质量具有重要意义，对提高国家文化素养、提高整体文化水平和竞争力、提高国家文化软实力具有重要作用。各文化行政机关应积极将文化产业融入整体经济发展，认真研究判断，牢牢把握产业一体化发展趋势，摆脱单位领域的障碍，创新理念和方法，做好各项政策的实施，在有效提高文化产业创意能力和整体水平的前提下，更积极地发挥文化产业和设计服务对相关产业发展的支持作用，提高相关产业产品和服务的增加值，通过协调发展，扩大文化产业发展空间，实现文化产业与相关产业相辅相成、共同进步。
二是提高文化产业的创造力和整体水平
(一)创意设计行业。
二是提高文化产业的创造力和整体水平
(一)创意设计行业。注重创意创新，消除领域界限，注重互动与大设计理念相结合，不断提高创意设计水平，充分利用创意设计在促进实体经济相关领域的作用。推动民族文化元素与现代设计紧密结合，形成具有中国文化特色的创意设计发展路线。推动创意设计与现代生产活动与消费者需求对接，拓展大众消费市场，探索个性化定制服务。支持多个具有国际影响力的“设计之都”的建设。优化和完善北京国际设计周、中国苏州文化创意设计产业交易展等相关展览，为创意设计推广和交易交流合作提供平台。
(二)动画、游戏产业。帮助作品、制作、传播和消费健康、有创意的优质原创动画产品。对中国文化创意政府奖动画奖进行评估，继续实施中国动画品牌建设和保护计划，加强对优秀动画创意人才的支持。推广手机(移动终端)动画行业规范，鼓励面对新媒体渠道的动画游戏写作。提升游戏产品的文化内涵，培育国内知名游戏品牌，提升游戏产业的竞争优势和国际影响力。完善网络游戏规范化管理，教育引导行业和企业自律。完成中国国际游戏动画展，建设最具影响力的系统全球动画游戏展览交易网站。
(三)表演、娱乐业。以政府采购服务、原创曲目补贴、奖励补贴等形式，帮助演出公司写作生产，提高市场服务水平。提升舞台设计、舞台布景创意和舞台技术设备创新，丰富舞台艺术表现形式。鼓励表演公司在面对国际市场时，反映中国优秀文化和精典表演。加快演出基础设施建设和文艺表演影院建设。适用于开发具有民族文化特色、健康向上的原创娱乐产品和新兴娱乐方式，促进娱乐与休闲产业的融合。鼓励娱乐公司连锁销售，促进娱乐产品的传播和交易。
(四)工艺品行业。提供各种艺术流派、风格特征、艺术流派改革创新，鼓励大量艺术欣赏的手工艺品写作。提高工艺品市场需求和交易趋势预测研究，促进文艺创作与市场需求的联系和生活的融合。推动画园产业可持续发展，帮助经纪代理画园等企业登记，引导、培育和建设工艺品一级市场。鼓励原创新媒体艺术的发展。鼓励艺术衍生品和艺术受权商品的发展，培育艺术市场的新增长点。鼓励有实力的艺术家积极开拓海外市场。提高优秀青年艺术家的培养、宣传和推广服务。完成中国（北京）工艺品产业博览会，打造全国、系统、品牌的工艺品产业交易互动平台。
(五)工艺美术产业。在保护多样性和独特性的前提下，坚持维护传承与创新发展相结合，挖掘民族文化元素，突出地方特色，促进工艺美术产业全面健康发展。保护和传承传统技艺，促进传统工艺美术商品融入现代生活。开发技术、新技术、新产品，在保护传承的前提下，提高艺术含量和技术含量，提高附加值。加强品牌效应，培育一批知名度较高的工艺品牌。
三、充分利用文化产业和设计服务对相关产业发展的支持作用
(六)提高文化产业与设计服务与设备制造业、消费品产业的联系。根据新技术、新技术、新机器、新材料的应用设计和文化内涵开发，提高文化产业和设计服务公司的服务设备制造能力，进一步提升基本功能和美学。在生活消费品制造中引入创意设计元素，增加增加值，引导消费更新。根据形象受权，鼓励文化企业与制造企业深化合作、通过加入制造、授权、委托等方式开发文化衍生品，促进文化产业和设计服务渗透到制造业产品制造、销售流通、宣传推广的全过程中。
(七)重视文明建设与生活环境的适应。鼓励文化产业和设计服务单位参与城市化发展和新农村规划，加强创意设计理念，丰富文化元素，提高农村规划、农村住宅和居民建设水平，提高城市居民适宜居住水平。加强文化传承创新，有效控制历史文化街区和历史建筑，提高城市公共空间和公共艺术的规划能力和设计质量，有效发展各种艺术园区，完善图书馆、艺术博物馆、博物馆等公共文化设施，提高展览水平，努力使城市成为具有深厚历史遗产和独特时代特色的文化空间。推进文化生态保护区建设，维护原有农村风貌、文化特色和生态资源，维护具有历史文化价值的传统村落和住宅，建设具有自身特色的美丽乡村。鼓励装修设计创新，突出文化底蕴，营造舒适美观的家庭环境。
(八)加快文化与科技的结合。促进文化与科技的紧密结合，通过高科技提高文化产品的表现力、吸引力和沟通能力，加强文化对信息产业内容的支持和创造力。根据国家文化科技推广计划和文化科技创新项目，开发一批具有自主知识产权的关键技术，推广一批高新技术成果，提高文化领域的技术装备水平。促进高新技术成果向文化领域的转化应用，加强传统文化产业的技术创新，培育新的文化形式。鼓励舞台曲目、歌曲、艺术、文化遗产的数字化转换，适用于开发适合互联网和移动终端的数字文化商品。完善多媒体、动画游戏软件开发，促进动画游戏与虚拟仿真技术在相关行业的集成应用。
(九)促进文化旅游一体化发展。鼓励文化产业和设计服务进入旅游业，提高文化旅游产品的开发和服务设计水平，促进特色文化旅游产业的发展，促进参与、体验等新形式的发展。鼓励文化产业、表演、工艺美术与旅游资源的整合，开发具有地方特色和民俗风情的旅游表演经典和旅游产品。支持休闲街区、特色城镇、旅游度假村的建设，具有文化特色和内涵，加快文化旅游产业精品的培育。
(十)促进文化与特色农业紧密结合。充分利用文化在服务农业、农村和农民方面的作用，鼓励文化创意和设计服务企业和个人工作室为农村集体经济组织、农业合作社和农民开展各种形式的创意设计，提高农产品文化的增加值，提高农业品牌的知名度。完善休闲农业和农村旅游经营场所的创意设计，建设集农业体验、农村观光、教育展示、文化产业为一体的休闲农业创意园区。促进农业文化遗产的维护。
(十一)促进文化体育产业一体化发展。鼓励文化企业拓展体育领域，支持体育比赛表演、电子竞技、体育动画等新业态的发展。提高创意设计，提高文化体育用品和衍化附加值。丰富传统节日活动的内容，适用于各地依托当然人文资源举办特色户外活动。
四、实施重点文化产业推广计划和工程
(十二)文化产业创业创意人才扶持计划。根据创业创意人才成果转化和品牌推广的需要，鼓励各类文化人才敢于创新、创造和创新，促进协调发展，根据增加资本投资、给予展示机会、扩大品牌影响力的需要。制定人才选拔标准，重点扶持5000名青年创业创意人才，建设创业创意人才库。以文化展览、花园、竞技比赛为平台，通过提供展示交易机会、奖励、补贴等形式支持创意人才。借助文化产业园基地和各种支持平台，建设文化产业创业创意人才支持计划实践基地。
(十三)发展型小微文化公司扶持计划。落实国家扶持小微企业发展的政策措施，指导和协助各类小微文化企业提高盈利能力和发展后劲。充分发挥文化产业园基地的卵化和服务能力，培养具有地方文化的小微文化企业和工作室，支持文化产业和设计服务企业向专业化、精细化、专业化、新发展，重点培育一批具有较强创新能力和发展潜力的中小微文化企业。
(十四)特色文化产业发展工程。以特色文化资源保护和合理安排为载体，鼓励各地不断推出特色文化产品和服务，引导特色文化产业与建筑、园林、农业、体育、餐厅、服装、日用品等产业的协调发展。合理安排和指导一批特色文化产业项目的实施，适用于建设一批文化特色鲜明、产业优势突出的特色文化产业示范区。建设具有历史记忆、地方特色和民族特色的民俗文化城市和农村。进一步推进藏羌彝文化产业走廊建设，突出民族文化特色，促进文化生态旅游协调发展，完成国际知名文化旅游目的地和示范文化产业带。
(十五)数字文化产业发展工程。加强创新驱动力，全力支持科研机构和公司完善数字文化产业关键技术研发、产业一体化、商业模式创新和品牌培育。推动建立数字内容动漫游戏产业项目长效机制，重点适用于高科技服务业。建立数字内容制作、变换、加工、投递平台，完善网络媒体信息建设。加强数字文化产业人才培养和趋势研究。
(十六)推进文化产业投融资体系项目。发挥文化产业、金融、金融政策的协调作用，促进文化金融合作，引导金融资本适用于文化产业和设计服务的发展。创新文化金融服务体制机制，创新文化金融产品和服务，根据文化产业和设计服务企业的特点和资产特点。加强文化金融人才培训，提高文化产业和设计服务企业的投融资水平。推进文化金融合作改革试点工作，探索建立文化金融合作试点区。实施“文化金融扶持计划”，充分发挥金融在文化金融合作中的引导和带动作用。
(十七)文化产业园基地升级工程。适用文化产业园基地充分发挥促进创意卵化、加强人才培养、促进产业一体化、建设服务平台、培育文化品牌等服务的作用，促进其转型发展。借助国家新区、服务业合作区、综合试验区、自由贸易等，促进资源整合，支持多个高起点、产业化、代表国家水平和未来发展趋势的文化产业园区建设。推进动态管理，完善退出机制，严格控制园区基地总数，提高发展水平。
五、落实扶持政策和保障制度
(十八)落实相关经济政策。加快文化产业和设计服务企业识别标准的制定和评价试点，明确公司创意设计成本的扣除范围和标准，认真落实《若干意见》提出的税收、土地、价格等优惠政策。经认定的文化创意和设计服务公司减征企业所得税15%的税率，员工教育费用不超过工资总额的8%，允许预计应缴税款扣除税收入。符合条件的创意设计费用实行税前加计扣除政策。推动实施文化产业和设计服务出口增值税免税政策。在文化产业和设计业务领域实施营业税改增值税试点相关政策。利用存量房地产、原土地开办文化产业和设计服务，享受相关政策，适用于划拨取得土地的企业。推动文化产业和设计服务公司用水、电、气、热与工业价格相同。推进非物质文化遗产项目经营税收政策的实施。利用各种文化产业发展项目的资金和投资基金，发挥财政资金的杠杆作用，吸引私人资本的广泛参与，促进文化产业和设计服务的快速发展。将文化创意与设计服务与相关产业融合纳入文化部文化金融合作框架和文化产业投融资服务体系的重点支持和业务范围。建立健全文化产业和设计服务公司无形资产评估体系，提高文化保险产品的开发范围和服务质量。
(十九)营造创意创新环境。加强文化知识产权利用保护，促进知识产权转化，合理合理流通，加强打击侵权责任，完善创新创意鼓励保障体系。营造文化创造环境，鼓励创新，包容失败，适用单位和个人完善产品研发和原创内容，促进文化内容、方式和方式的创新。提高政府公共文化服务水平，发挥各类公共文化机构的作用，培养群众文化创新创造意识。构建各种文化互动平台，为文艺创作者和创意设计人才的深入生活提供条件。积极推进创意社区建设。
(二十)加大人才培养力度。充分发挥高校、文化企业、园区基地、创业创意孵化器等优势，促进产学研合作培养人才。实施重点文化设施运营管理人才培养计划，全面提高剧场、图书馆、博物馆、文化产业园基地等文化设施管理水平。完成中国数字文化产业高级培训班、中国原创动画高级培训班、西部文化产业管理人才培训班、文化产业投融资实践系列培训班，组织全国性能公司管理人才分批进行专业轮换培训。在工作室、文化名人、艺术的帮助下，鼓励文化产业和设计服务人才，具有较强的创新能力和国际视野。促进非物质文化遗产继承人的塑造纳入职业教育体系，促进艺术家纳入免费中等职业教育范围，提供财政补贴、免费培训等帮助。标准和鼓励举办全球、专业的创意和设计竞赛，促进创意和设计人才创新成果的展示和交易。
(二十一)扩大市场需求。提高全体员工的文化艺术教育，提高人文素质，提高文化消费能力。积极推进有关部门对文化消费状况和发展规律的研究，公布文化消费指数，引导文化消费。鼓励实施文化消费补贴制度，开展文化惠民活动，培育文化消费市场，扩大文化消费规模。整合公共文化服务体系建设，继续扩大政府对各类文化产品和服务的采购。适用于有条件的地区建设具有特色、专业文化创意产品和设计服务的贸易市场。鼓励文化创意和设计服务企业利用电子商务平台进行网络销售。
(二十二)提高公共服务水平。加强对文化产业、设计服务及相关产业一体化发展的支持，提高公共技术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培训、交流合作等服务水平。完善创意创业保障体系，支持各类创意创业孵化器的发展，促进创意成果转化和企业家卵化。建设一批布局合理、功能齐全、运营效率高的文化产业技术服务平台。引导各类文化产业展览的转型发展，提高其社会化、系统化、国际化水平。
(二十三)鼓励海外市场拓展。
综合运用文化服务出口、海外投资、营销渠道建设、市场拓展、综合服务平台建设、文化贸易人才培养等多种政策方式。减少对文化出口的行政审批，简化程序，减少期限。根据跨国并购、联合经营、设立分支机构等形式，适用有条件的企业拓展海外市场。及时发布国际文化产业动态和国际文化产业政策信息，完善对外文化贸易公共资源服务。建立健全创意设计产品出口服务平台，推动中国原创品牌商品进入国外市场。支持文化产业和设计服务企业参加世界知名展览和文艺活动。鼓励设计服务外包的发展。通过文化交流、项目合作等形式，鼓励文化创意和设计服务公司积极开展国际交流合作。
六、加强组织落实
